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要做好“長江大保護”這項國家課題，首先要對落后產(chǎn)能說“不”。5年來，長江經(jīng)濟帶沿線各級政府、化工園區(qū)和化工企業(yè)打響長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，取得了令人欣慰的成績——超過8000家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，沿江1千米內(nèi)落后產(chǎn)能全部淘汰。這樣的成績，著實來之不易。
關(guān)改搬轉(zhuǎn)
從猶豫不決到快馬加鞭
面對這場有些殘酷的沿江落后產(chǎn)能關(guān)改搬轉(zhuǎn)淘汰戰(zhàn)，一開始企業(yè)充滿了不解甚至抵觸的情緒。
回想2018年，沿江企業(yè)在接受采訪時，發(fā)出的多是這樣的疑問——我們只能搬遷或者停產(chǎn)嗎?2021年，再次踏上沿江采訪路時，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，對于淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)已經(jīng)從猶豫不決變成了積極主動。
“標(biāo)準(zhǔn)可以更嚴(yán)格一點，淘汰落后、鼓勵先進(jìn)。對違法違規(guī)行為的處罰可以更嚴(yán)厲一點，增加違法成本，包括經(jīng)濟的、刑事的，形成震懾作用。”在長江上游重慶，記者聽到的是這樣的聲音。
建峰集團，重慶乃至西南地區(qū)的主力氮肥供應(yīng)商，先后三次創(chuàng)業(yè)重生。最近一次，他們砍掉了30多億元的資產(chǎn)，關(guān)停了小電廠、電解錳、人造革、大理石等一批落后產(chǎn)能，新布局了一批面向未來的高端產(chǎn)業(yè)項目，聚焦于化肥、化工、“三新”(新農(nóng)化，新材料，工業(yè)遺產(chǎn)旅游、新型服務(wù)業(yè)等新服務(wù))三個核心業(yè)務(wù)。一個嶄新的建峰集團由此重塑。
“綿竹化工企業(yè)以前確實做得比較差，但近幾年真抓實干，花了很大力氣整改提升。來考察的次數(shù)越多，就越能感受到這里近幾年的巨大變化。”四川省綿竹市新市工業(yè)園區(qū)一位工作人員對記者說。據(jù)了解，在部分區(qū)域劃入國家大熊貓保護區(qū)的綿竹，一大批安全環(huán)境風(fēng)險和隱患大的化工企業(yè)已主動關(guān)停，全市18戶在長江支流1千米范圍內(nèi)的化工企業(yè)也已全部實施搬改關(guān)。“雖然這對地區(qū)經(jīng)濟的沖擊非常大，但為了保護好長江母親河，守護好大熊貓保護區(qū)，我們綿竹要擔(dān)起義不容辭的責(zé)任。”這位工作人員話語鏗鏘。
在長江中游武漢，停產(chǎn)60家、搬遷71家企業(yè)，是武漢化工區(qū)分類施策開展新一輪“散亂污”企業(yè)綜合整治的成果。此前，武鋼北湖化工廠、鑫泰乙炔氣公司、福鑫源公司等7家企業(yè)已實現(xiàn)關(guān)停。在燃煤爐窯拆除改造、燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造等任務(wù)完成后，估算當(dāng)?shù)厝陠挝籊DP能耗將下降3.5%，可超額1個百分點完成市級“雙控”目標(biāo)。
依法關(guān)停3家、改造升級轉(zhuǎn)產(chǎn)14家、搬遷8家、完成驗收23家，率先實現(xiàn)沿江化工企業(yè)“清零”——同在湖北的宜昌枝江“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”成績同樣出色。
在省會武漢、化工重鎮(zhèn)宜昌等地的努力下，湖北不僅在沿江省份中第一個立下規(guī)矩、劃定紅線，更率先超額完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)第一階段目標(biāo)任務(wù)。截至目前，湖北已累計完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工任務(wù)清單企業(yè)410家，其中關(guān)閉111家、改造188家、搬遷72家、轉(zhuǎn)產(chǎn)39家。
在長江下游，江蘇化工整治、清退落后產(chǎn)能的力度空前。這從一組數(shù)字可以得到佐證——2016年以來，該省累計關(guān)閉化工企業(yè)4454家，使企業(yè)總數(shù)從近7000家降至2341家;化工園區(qū)從54家壓減至29家。
江蘇還是淘汰低端產(chǎn)能及環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)企業(yè)力度最大的省份之一，省內(nèi)14條河流沿線全部參照長江1千米要求制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省工業(yè)和信息化廳提供的數(shù)據(jù)顯示，目前該省已實現(xiàn)太湖一級保護區(qū)全清、二級保護區(qū)僅保留2家企業(yè);長江1千米內(nèi)企業(yè)由300多家清退至100多家。
在生態(tài)優(yōu)先理念指引下，在長江上中下游的同心努力下，目前沿江1千米范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已基本出清。
承接項目
從重產(chǎn)值到重綠色指標(biāo)
“江蘇響水天嘉宜化工有限公司‘3·21’事故后，一度出現(xiàn)了全面簡單化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向。特別是欠發(fā)達(dá)省份頻繁組團到江蘇等地招商，希望打包承接產(chǎn)業(yè)。這種粗暴的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移方式，不啻為長江流域生態(tài)環(huán)境的隱形炸彈。”談及幾年前的情形，身處長江下游的受訪者連連搖頭。
兩年過去了，各地產(chǎn)業(yè)承接發(fā)生了什么變化?落后產(chǎn)能在長江沿線還有承納之處嗎?
“一定要堅持環(huán)保準(zhǔn)入清單化管理，把好項目準(zhǔn)入關(guān)。”長壽經(jīng)開區(qū)是這么對調(diào)研組說的，也是這么做的。細(xì)化明確環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，新入園項目選址嚴(yán)格實行環(huán)境網(wǎng)格化管控，就是他們立的規(guī)矩。該園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃及環(huán)評要求，細(xì)化各組團標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)，明確每個分區(qū)特定的功能定位和導(dǎo)向布局，強化環(huán)境區(qū)域管控;堅持環(huán)保預(yù)審專家把關(guān)，堅決杜絕高耗能、高污染、高消耗項目入園區(qū)。就這樣，20余個共計投資約150億元的產(chǎn)業(yè)投資項目被長壽經(jīng)開區(qū)拒之門外。
“四川水系非常發(fā)達(dá)，而且位于長江上游，因此化工園區(qū)的評價工作及異地遷建落戶項目的選擇格外重要。我們已經(jīng)拒絕了江蘇等地幾十家想要落戶的企業(yè)了。”在距成都市區(qū)50千米、距眉山市區(qū)13千米的成眉石化園區(qū)，園區(qū)管委會工作人員這樣告訴記者。
“負(fù)面清單”雖不能保障承接項目最優(yōu)，但至少能保證項目對生態(tài)環(huán)境不會造成大影響。湖北省人大制定的《清江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》就是這樣的“保證者”。清江是長江一級支流，流域內(nèi)過量使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象曾非常突出，這不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還導(dǎo)致水、土壤等環(huán)境污染。條例中“在流域范圍內(nèi)禁止劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥銷售使用，禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品”的規(guī)定，是對承接項目的最大約束。
在生態(tài)優(yōu)先理念指引下，在法制工作者和化工從業(yè)者的努力下，逆江而上的落后產(chǎn)能已經(jīng)變成“過街老鼠”。
動態(tài)管理
從經(jīng)驗說話到數(shù)據(jù)說話
淘汰低端產(chǎn)能，做到“精準(zhǔn)”二字不易。動態(tài)調(diào)整，不讓新的劣幣驅(qū)逐良幣更加不易。經(jīng)過“鐵腕”治理后，化工重新成為拉動當(dāng)?shù)毓I(yè)利潤增長第一大行業(yè)的江蘇省，某些做法或許值得借鑒。該省大刀闊斧進(jìn)行淘汰，并不是外界普遍認(rèn)為的唯數(shù)量論，而是借助信息化手段，用數(shù)據(jù)說話，精準(zhǔn)淘汰低端產(chǎn)能。
2020年，江蘇省僅用不到2個月時間就精準(zhǔn)排查了各類工業(yè)企業(yè)、小作坊、小窩點170多萬家，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”823家，完成整治440家。這背后就是數(shù)據(jù)的力量——依托“五個有沒有”的“小化工”重點排查模塊，以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作模式，在違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動中讓違規(guī)者無處遁形。
不僅可以倒逼安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)、工藝落后的企業(yè)關(guān)停退出，更能讓綠色發(fā)展變成實實在在的效益，這就是南京江北新材料科技園最先創(chuàng)新實施的綠色發(fā)展評價體系。園區(qū)對經(jīng)濟效益、自主創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、綠色低碳、環(huán)境友好、安全管理、智能制造、對外開放、社會效益等指標(biāo)，按得分高低將企業(yè)劃分為四個等級，實行差別化公用工程價格。企業(yè)評價等級的動態(tài)調(diào)整和差別價格，讓綠色發(fā)展真正變成優(yōu)勝劣汰的加速器。評價工作開展以來，園區(qū)內(nèi)已有10家化工企業(yè)整治退出，騰退土地2000畝，減少能源消耗7萬噸標(biāo)煤，減排COD(化學(xué)需氧量)376噸、氨氮26噸、二氧化硫125噸、氮氧化物290噸，減少重大危險源36個。
在生態(tài)優(yōu)先理念指引下，在精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的驅(qū)動下，落后產(chǎn)能不僅無處藏身，更在加速騰退。