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各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2023年2月7日
鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，落實《河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(豫政〔2022〕29號)，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)國家中心城市，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系，以節(jié)能降碳減污協(xié)同增效為抓手，實施節(jié)能減排重點工程，完善能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%以上，能源消費總量合理增長，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達(dá)到10434噸、263噸、19075噸、10327噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
(一)重點行業(yè)節(jié)能降耗改造工程
推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、裝備迭代升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；对霭l(fā)展。加快5G產(chǎn)業(yè)“一網(wǎng)四基地”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，加快綠色設(shè)計平臺、綠色關(guān)鍵工藝、綠色供應(yīng)鏈三大領(lǐng)域建設(shè)，到2025年新建綠色工廠(園區(qū))30家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)8家。深化重點行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快清潔能源替代，推廣先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)，對標(biāo)本行業(yè)能耗標(biāo)桿值，推進(jìn)重點用能單位實施節(jié)能降碳改造升級，到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。健全能源管理體系，支持企業(yè)建設(shè)能碳一體化智慧管控中心。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，加強火電行業(yè)脫硝技術(shù)提升，工業(yè)爐窯全行業(yè)實現(xiàn)超低排放。持續(xù)開展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動，培育一批能效、水效標(biāo)桿企業(yè)。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降18%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。(市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕人民政府落實。以下均需各地政府落實，不再列出)
(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效改造工程
實施集聚提升工程，圍繞“一縣一省級開發(fā)區(qū)”重要載體，以“三提”“兩改”為主要途徑，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，不斷提高鑄造、耐火材料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，持續(xù)推動“區(qū)中園”建設(shè)的建材、鋁加工、鑄造、耐材等專業(yè)園區(qū)提升改造。加大園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，開展園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理，制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。依法取締露天和敞開式噴涂作業(yè)，推動園區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導(dǎo)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，促進(jìn)就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。鼓勵有條件的園區(qū)實施綜合能源改造，建設(shè)能耗在線監(jiān)測管理平臺，開展園區(qū)能源利用狀況評估，提高園區(qū)能源綜合利用效率。以省級開發(fā)區(qū)為重點實施循環(huán)化改造，加快推進(jìn)國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用基地建設(shè)。著力建設(shè)全國重要的固廢資源綜合利用企業(yè)總部集聚區(qū)和研發(fā)創(chuàng)新中心，打造工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)城鎮(zhèn)綠色升級改造工程
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理。開展低碳園區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建，探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。推動海綿城市、韌性城市和“無廢城市”建設(shè)。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)鄭州市城市建設(shè)，推廣海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)，增強“滲、蓄、排、用”功能。借鑒“無廢城市”試點先進(jìn)經(jīng)驗，銜接“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，統(tǒng)籌構(gòu)建綠色制造體系，通過推廣清潔生產(chǎn)工藝和創(chuàng)建綠色工廠持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。深入推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，鼓勵各地實踐近零能耗建筑和零能耗建筑，發(fā)展低碳建筑。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綠色建造方式，深化可再生能源建筑應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平，完善建筑能耗限額管理體系，全面推進(jìn)新建建筑應(yīng)用可再生能源，持續(xù)提升既有建筑能效，開展超低能耗建筑示范建設(shè)。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，力爭城市建成區(qū)45%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到100%，建成一批高星級綠色建筑示范項目，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(市城建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住房保障局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)交通體系低碳化轉(zhuǎn)型工程
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化發(fā)展，因地制宜推進(jìn)新開工的普通國、省干線公路全面落實綠色公路建設(shè)要求。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化改造，建設(shè)綜合交通樞紐場站，鼓勵太陽能、風(fēng)能等清潔能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中的應(yīng)用，分區(qū)域構(gòu)建“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，推動高速公路服務(wù)區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等建設(shè)充電配套基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，全市公共充電樁與電動汽車比例達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里；公共服務(wù)領(lǐng)域停車場配建充電設(shè)施的車位比例不低于30%。新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場建設(shè)充電設(shè)施的車位比例不低于25%，并將其納入整體工程驗收范疇。持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推動道路貨運轉(zhuǎn)型升級，加快鐵路專用線進(jìn)企入園，到2025年，煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨企業(yè)信息系統(tǒng)協(xié)同、裝備技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，實施多式聯(lián)運示范工程，加快建設(shè)“高效、綠色、集約、智能”的物流配送體系，培育壯大“散改集”運輸規(guī)模，提高大宗散貨一體化聯(lián)運水平。推動全市公共領(lǐng)域車輛新能源化，除保留部分應(yīng)急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新公交車、出租車(含巡游出租車和網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)車輛、城市郵政快遞、城市物流配送車輛全部使用新能源車輛；新增、更新的7座以下(不含7座)公務(wù)車輛原則上全部為新能源汽車。民用運輸機場除消防、救護、除冰雪、加油、應(yīng)急保障及新能源汽車技術(shù)不能滿足情況外，新增及更新場內(nèi)用車電動化比例原則上達(dá)到100%。開展新能源中重型貨車應(yīng)用示范，鼓勵在中短途固定運輸線路或大型物流園區(qū)等場地內(nèi)轉(zhuǎn)運中使用新能源中重型貨車。落實汽車排放檢驗與維護制度，推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車排放檢驗系統(tǒng)對接互聯(lián)。開展國家城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)工作。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年底，所有郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶；電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到10萬個。積極倡導(dǎo)綠色交通理念，開展綠色出行創(chuàng)建行動，大力推廣綠色低碳出行，構(gòu)建公共交通與自行車換乘及停車換乘組合的交通模式，配套建設(shè)完善、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道系統(tǒng)。引導(dǎo)公眾積極參與綠色實踐，形成綠色低碳出行方式。(市交通局、市發(fā)展改革委牽頭，市資源規(guī)劃局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市物流口岸局、市事管局、市郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減污建設(shè)工程
積極推動農(nóng)村生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉淳G色發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，提升農(nóng)村清潔能源建設(shè)水平。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效節(jié)肥技術(shù)，積極開展新農(nóng)藥、新藥械和綠色防控技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理，健全秸稈收儲運體系和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制，加快普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強可降解農(nóng)膜推廣使用，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機械化撿拾和專業(yè)化回收，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全面回收利用。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣畜禽糞污收集處理新工藝、新技術(shù)、新裝備，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。發(fā)展水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效。扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村黑臭水體保持動態(tài)清零。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用基本實現(xiàn)。到2025年，農(nóng)村天然氣普及率85%以上；農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上；主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上；秸稈綜合利用率達(dá)到94%；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥農(nóng)藥使用實現(xiàn)減量增效；全市規(guī)模以上養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上；綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%；大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。(市農(nóng)委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城建局、市城管局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)公共機構(gòu)能效提升示范工程
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共機構(gòu)建筑屋頂資源，大力推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，做到能裝盡裝，優(yōu)先支持黨政機關(guān)、校園、醫(yī)院先行先試，打造示范效應(yīng)，原則上公共機構(gòu)新建建筑符合光伏安裝條件的屋頂面積實現(xiàn)光伏覆蓋率應(yīng)達(dá)100%。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、用水等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，做好“三新”技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能改造工作，鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式。不斷提高公共機構(gòu)能源消耗管理信息化水平，持續(xù)開展能源審計、公共機構(gòu)節(jié)能工作績效評價等工作。加快淘汰報廢老舊柴油公務(wù)用車，加大公共機構(gòu)新能源汽車配備使用力度，提高新能源汽車專用停車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，力爭創(chuàng)建15家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，評選1家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(市事管局負(fù)責(zé))
(七)重點區(qū)域減污降碳治理工程
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定鄭州市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動計劃。開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理。進(jìn)一步加強火電行業(yè)脫硝技術(shù)提升，加強已建成的除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運行管理，有效控制氨逃逸。以黃河、淮河干流及主要支流為重點，持續(xù)推進(jìn)入河排污口綜合整治，實施一批水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程。開展深度節(jié)水控水行動、黃河流域“清廢行動”。開展南水北調(diào)中線工程總干渠沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。到2025年，基本完成黃河、賈魯河、雙洎河干流及主要支流排污口整治，黃河干流及主要支流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市水利局、市城建局、市城管局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)煤炭清潔高效利用工程
堅持先立后破、不立不破，統(tǒng)籌“十四五”煤炭消費指標(biāo)和年度總量控制任務(wù)，科學(xué)合理控制煤炭消費總量，持續(xù)推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。抓好煤炭清潔高效利用，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)值，大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，提升電煤利用效率。加快推進(jìn)燃料煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等供熱供汽。“十四五”時期，全市煤炭消費總量控制完成省下達(dá)的目標(biāo)。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)揮發(fā)性有機物專項治理工程
加快推進(jìn)低VOCs含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發(fā)性有機物含量涂料，工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要制定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。組織開展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加大抽檢力度，確保生產(chǎn)、銷售、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面摸排分類整治揮發(fā)性有機物治理設(shè)施廢氣旁路，實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理；全面推進(jìn)石化、化工行業(yè)儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥，顯著提升泄漏檢測與修復(fù)實施質(zhì)量。強化VOCs全環(huán)節(jié)綜合治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中治理，選擇適宜高效治理技術(shù)，鞏固提升揮發(fā)性有機物廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和污染物去除率。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度，重點推進(jìn)油罐車、加油站、儲油庫油氣回收在線信息系統(tǒng)建設(shè)，加大油氣排放監(jiān)管力度。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造工程
推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，新建污水收集管網(wǎng)應(yīng)采取分流制系統(tǒng)，對排水管網(wǎng)進(jìn)行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網(wǎng)修補更換，提升污水收集效能。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照城市污水處理能力適度超前原則，完善城市污水處理設(shè)施規(guī)模和總體布局。上街區(qū)、鞏義市城鎮(zhèn)污水處理廠盡快開展提標(biāo)改造，確保出水達(dá)到河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)再生水利用及城市水生態(tài)需求，推進(jìn)污水處理設(shè)施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，鼓勵現(xiàn)有污水處理廠升級改造達(dá)到地表水Ⅴ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后排放，具備條件的縣級以上污水處理廠應(yīng)建設(shè)尾水人工濕地。加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑，鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，科學(xué)布局污水再生利用設(shè)施，支持再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等，提升污水資源化利用水平。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，以靜脈產(chǎn)業(yè)園為中心集中布局垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理、污泥處理、大件垃圾處理、綜合分揀利用中心、應(yīng)急填埋場、滲濾液處理、飛灰處置、爐渣處置等終端處理設(shè)施，推進(jìn)登封、鞏義、滎陽等靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2025年，全市基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全市生活污水集中收集率不低于90%，縣級城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5%以上；市本級城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到6%；在全省率先開展污水處理廠提標(biāo)改造,市區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,區(qū)縣(市)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上；市中心城區(qū)再生水利用率達(dá)到30%、縣(市)建成區(qū)達(dá)到25%；全市污泥無害化處理處置率達(dá)到100%；生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。(市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市城建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、健全節(jié)能減排政策機制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度
堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴(yán)格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據(jù)，綜合考慮各區(qū)縣(市)發(fā)展階段、重大項目投產(chǎn)等因素，合理確定能耗強度降低目標(biāo)。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)各區(qū)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低目標(biāo)確定各區(qū)縣(市)年度能源消費總量目標(biāo)。對完成市定能耗強度降低目標(biāo)的區(qū)縣(市)，免于考核其能源消費總量目標(biāo)。各區(qū)縣(市)“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序?qū)嵤┲卮箜椖磕芎暮兔禾恐笜?biāo)單列，支持市委、市政府規(guī)劃布局重大項目建設(shè)。落實用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度，以增量調(diào)控為主，引導(dǎo)市域重點用能企業(yè)積極參與河南省用能權(quán)交易市場，優(yōu)化能源要素配置。(市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全污染物排放總量控制制度
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。圍繞全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制，實行全過程調(diào)度管理。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，實施一批重點減排工程。完善污染減排考核體系，將重點減排工程完成情況納入考核指標(biāo)體系，加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機制，全面強化總量減排監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(三)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展
根據(jù)國家、省安排，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，全面摸排高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)底數(shù)，完善“兩高”項目管理目錄，分類建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實行動態(tài)調(diào)整。對存量及在建“兩高”項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等政策開展評估檢查，實施分類處置，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。組織存量“兩高”項目對標(biāo)行業(yè)能效標(biāo)桿水平實施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯等“兩高”和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目，落實新建“兩高”項目會商聯(lián)審制度，嚴(yán)把“兩高”項目能效準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，嚴(yán)肅查處各類違法用能行為。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)落實法規(guī)制度
強化生態(tài)環(huán)境法治保障，落實節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)、環(huán)境影響評價等法律、法規(guī)，推動我市部分地方法規(guī)規(guī)章修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，落實“一證式”監(jiān)管制度，建立以排污許可證為主要依據(jù)的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，持續(xù)推進(jìn)排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。推進(jìn)落實居民消費品VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)、涉VOCs重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機械(560千瓦及以下)第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實下一階段輕型車、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。落實強制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國家百項能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，確保法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市司法局、市工信局、市財政局、市城建局、市城管局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)完善經(jīng)濟政策
各級財政要加大對節(jié)能減排的支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔(dān)機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市金融局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市稅務(wù)局、市事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)強化節(jié)能減排市場手段作用
探索建立環(huán)境權(quán)益交易市場，落實用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度，引導(dǎo)市域重點用能企業(yè)積極參與河南省用能權(quán)交易市場；積極參與國家碳排放權(quán)交易，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚；研究排污權(quán)初始配置，適時開展排污權(quán)交易工作。推廣綠色電力證書交易，全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實能效標(biāo)識管理制度，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)提升統(tǒng)計監(jiān)測能力水平
嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查，推進(jìn)市、縣、園區(qū)、重點用能單位智慧節(jié)能綜合服務(wù)平臺體系建設(shè)，提高重點用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍和調(diào)查方式，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城建局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加強節(jié)能減排人才隊伍建設(shè)
著力引進(jìn)國家重點學(xué)科、重點實驗室、工程實驗室學(xué)科技術(shù)帶頭人等高層次節(jié)能減排人才及團隊。推進(jìn)“鄭州人才計劃”，加大節(jié)能減排綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培育力度。鼓勵市內(nèi)大學(xué)和高職院校建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強節(jié)能環(huán)保重點學(xué)科建設(shè)，加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣力度。實行人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策，健全技術(shù)要素參與分配制度。完善市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，明確任務(wù)分工，建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，提高節(jié)能監(jiān)察信息化水平。加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，充分利用全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵，加強基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市人社局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、抓好組織實施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持系統(tǒng)思維，明確目標(biāo)責(zé)任，制定年度計劃，狠抓工作落實，確保“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)落實到位。各區(qū)縣(市)政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域節(jié)能減排第一責(zé)任人，要將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，把好工作節(jié)奏，確保目標(biāo)完成。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)服務(wù)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核
制定我市“十四五”節(jié)能目標(biāo)考核方案，將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、能耗要素優(yōu)化配置等作為考核重要內(nèi)容，完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢和跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，落實“年度評價、中期評估、五年考核”要求，增強能耗雙控彈性。強化市級生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將總量減排目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核?？茖W(xué)運用節(jié)能減排目標(biāo)考核結(jié)果，對工作成效顯著的部門、區(qū)縣(市)政府加強激勵，對工作不力的部門、區(qū)縣(市)政府加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對各市直有關(guān)部門、區(qū)縣(市)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實施全面節(jié)約
深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色出行、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場等創(chuàng)建行動，組織開展相關(guān)主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的應(yīng)用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。大力倡導(dǎo)使用可降解購物袋，加強對“限塑令”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。大力推廣綠色低碳出行，深入推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)，支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督。(市發(fā)展改革委牽頭，市委宣傳部、市教育局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市住房保障局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市國資委、市糧食和儲備局、市事管局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）