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為貫徹落實國務院安委會對所有化工園區(qū)進行風險評估的要求，今天，我們?yōu)榇蠹規(guī)懋斍皣鴥?nèi)化工園區(qū)的安全現(xiàn)狀分析，以及部分省份的化工園區(qū)安全評估規(guī)范作為參考。
化工園區(qū)安全現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，化工企業(yè)不斷向化工園區(qū)集中，園區(qū)化已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢。
近年來，我國化工園區(qū)的建設駛入了快車道，沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設，化工園區(qū)的數(shù)量伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展也在與日俱增，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批以上海、寧波、南京、大亞灣為代表的專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，近十多年，各類型化工園區(qū)有600余家，省級以上人民政府批準建設的化工園區(qū)達200多家。
國內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)借鑒新加坡裕廊島化工區(qū)、德國路德維?；^(qū)等國外先進化工園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗：
堅持安全環(huán)保一體化理念，努力打造生態(tài)、安全、環(huán)保的石化基地，在推動石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。
但化工園區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)眾多，生產(chǎn)、儲存的危險化學品種類多、數(shù)量大、密集度高，能量高度積聚，加之區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重招商輕安全的現(xiàn)象仍時有存在，安全容量難以得到有效控制，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，如未能得到及時、有效應急處置，極易引發(fā)多米諾骨牌效應，造成極大的人員財產(chǎn)損失和不良的經(jīng)濟社會效益，后果不堪設想。
化工園區(qū)安全發(fā)展4大問題
近年來，化工園區(qū)快速發(fā)展，規(guī)模越來越大，在為地方經(jīng)濟帶來巨大貢獻的同時也帶來了新的安全問題，園區(qū)內(nèi)危險化學品事故也不斷發(fā)生，興園研究認為國內(nèi)化工園區(qū)安全發(fā)展仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1.部分化工園區(qū)整體安全水平較低
目前，國內(nèi)化工園區(qū)歸口管理部門體制不一，且有較大差距，其中上?；^(qū)管理委員會是上海市人民政府派出機構，惠州大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)隸屬惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，南京化工園區(qū)已于2017年6月整建制并入江北新區(qū)直管區(qū)，武漢化工區(qū)管委會也于2017年9月由武漢市人民政府派出機構調(diào)整為在青山區(qū)掛牌等。
總體上園區(qū)體制建制不一，安全建設水平參差不齊。
一方面，部分園區(qū)發(fā)展程度較低，尤其部分中西部城市為謀求自身經(jīng)濟發(fā)展，鑒于招商壓力先發(fā)展后安全的思路依然存在，招商引資安全準入把關不嚴，致使入園企業(yè)本質(zhì)安全化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度較低，企業(yè)布局不甚合理，加大了后期安全監(jiān)管難度；
另一方面，部分化工園區(qū)決策層及體制機制轉換過快，前期制定的安全規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略無法得到有效落實，嚴重制約了化工園區(qū)整體安全發(fā)展，公共區(qū)域安全尤甚。
2.園區(qū)安全容量難以有效計算
化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風險疊加效應顯著。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好的控制化工園區(qū)危險物質(zhì)總量，近年來，安全容量逐步進入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野，核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和整體布局規(guī)劃。
目前國內(nèi)外學者針對安全容量的研究主要是基于風險評估，安監(jiān)部門也在參照企業(yè)安全評價逐步推動園區(qū)整體安全風險評價，全面掌握園區(qū)整體風險水平，提高安全風險預判和防范能力。
但目前都尚處于探索階段，園區(qū)安全容量的計算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見，不能簡單照搬化工企業(yè)安全風險核定，加之安全風險評估本身存在的動態(tài)性、即時性，園區(qū)安全容量尚未形成指導性技術指標，難以給園區(qū)管理者提供實際的決策幫助。
3.公共設施領域安全基礎薄弱
國際上工業(yè)區(qū)基礎設施建設一般有兩種模式：
一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴展情況逐步解決交通、供電、供水、排污等問題；
二是從整個工業(yè)區(qū)全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成完整的基礎設施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎。
目前，國內(nèi)化工園區(qū)的基礎設施建設大都采用第一種模式，雖然有效緩解了前期建設資金不足的難題，但同時帶來了新的安全問題。
一方面邊招商邊建設邊生產(chǎn)勢必會造成交叉施工作業(yè)，各主體間相互影響，責任邊界擴大，各利益主體相互間難以協(xié)調(diào)，加大了安全管理難度，如武漢某化工園區(qū)內(nèi)環(huán)氧乙烷產(chǎn)業(yè)鏈上的供應方、使用方均已投產(chǎn)多年，運輸管道至今仍未建設完成，槽車運輸安全風險較大，同時加大了危化品道路交通運輸安全管理難度；
另一方面，部分化工園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，公共建設資金有限，難以滿足多主體需要，致使公共安全領域基礎設施建設普遍滯后；
第三，化工園區(qū)供水、供電、照明、蒸汽等公共基礎建設目前主要執(zhí)行市政標準，顯然不能滿足化工園區(qū)的需要，一定程度上增加了安全風險。
4.應急管理能力普遍不高
根據(jù)國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，目前危險化學品應急救援主要依靠武警消防力量和中石化、中石油等央企的應急救援力量，一方面，江蘇、上海等部分重點化工區(qū)域尚無應急救援隊布局；
另一方面，化工園區(qū)建設應急救援力量較為分散，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰(zhàn)斗力?？傮w來說，應急救援力量遠不能滿足要求。
同時，針對化工園區(qū)裝置集約化、一體化、大型化、風險積聚化給安全生產(chǎn)應急救援工作帶來的新問題，園區(qū)管理者如何開展工作提高應急管理能力，應急救援工作的可靠性，國內(nèi)學術界尚在探索階段。